ОТЧЕТ

«Ревизия финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 53 имени Н.М. Скоморохова»

(наименование контрольного мероприятия)

(далее – мероприятие)

1. Основание для проведения мероприятия: план работы КСП МО «Городской округ город Астрахань» на 2024 год
2. Предмет мероприятия: денежные средства бюджета МО «Городской округ город Астрахань»
3. Цель мероприятия: проверка эффективности расходования денежных средств бюджета МО «Городской округ город Астрахань»
4. Задачи мероприятия: проверка финансово-хозяйственной деятельности, выполнение субъектом проверки законов Российской Федерации, нормативных и правовых актов, ведомственных приказов и распоряжений, направленных на целевое и эффективное использование средств местного бюджета, муниципальной собственности, экономное использование материальных, финансовых и трудовых ресурсов, правильность постановки бухгалтерского учета, состояние внутреннего контроля
5. Объект финансового контроля (объекты встречных проверок (при наличии  таковых): МБОУ «Средняя общеобразовательная школа имени Н.М. Скоморохова» (далее по тексту – СОШ № 53).
6. Срок проведения мероприятия: с 24.10.2024 по 09.12.2024
7. Проверяемый период деятельности: 2023 год
8. Участники мероприятия: аудитор КСП МО «Городской округ город Астрахань»
9. Краткая характеристика деятельности объекта финансового контроля (в случае необходимости):

СОШ № 53 создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования и является образовательной организацией г. Астрахани, реализующей основные общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

СОШ № 53 является некоммерческой организацией, не имеющей основной целью извлечение прибыли.

Учредителем СОШ № 53 является муниципальное образование «Город Астрахань».

Функции и полномочия учредителя СОШ № 53 осуществляет управление образования администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Результаты контрольного мероприятия: при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности СОШ № 53 за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 установлено:

• В Положении о премировании работников СОШ № 53 (приложение № 4 к Положению о системе оплаты труда работников) предусмотрены премиальные выплаты сотрудникам. Однако, в локальном акте не установлены размеры премирования.

Данный факт является нарушением п.3.8 Постановления администрации муниципального образования «Город Астрахань» «О системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций города Астрахани» от 12.05.2016 № 3121. Отсутствие в локальном акте размеров выплат стимулирующего характера делает невозможным проверку правомерности и обоснованности размера выплат премии.

• Приказы о стимулирующих выплатах издавались на основании протоколов комиссии по распределению стимулирующей части ФОТ. Однако, в некоторых протоколах:

1.Не указано, за какие показатели и критерии эффективности работы, позволяющие определить качественные и количественные показатели для каждой конкретной выплаты стимулирующего характера, при достижении которых данные выплаты производятся, учителям начислялись баллы.

2. В протоколах за победы в школьных конкурсах и прочих мероприятиях учителям начислялись стимулирующие выплаты в абсолютных величинах, тогда как в Положении о распределении стимулирующих выплат работникам СОШ № 53 не установлены абсолютные величины, а установлены только баллы за результаты. Данный факт повлек завышенные выплаты стимулирующего характера, например: Протокол № 8 от 29.03.2023: за первые места в школьном конкурсе учителям было начислено по 2 500 руб. (Дьякова О.В. Власова Н.С., Гущина А.Н. и т.д.), за вторые – 2 000 руб. Беляева О.В., Слащева М.В и т.д.), за третьи – 1 500 руб. (Тихонова Н.В., Ванюшина Т.С. и т.д.). Однако, в Положении о распределении стимулирующих выплат работникам СОШ № 53 за первые места в школьном конкурсе количество баллов составляло 5, за второе – 3, за третье– 2. Так как согласно протоколу № 8 от 29.03.2023 стоимость одного балла составляла 50 руб.,  стимулирующие выплаты за результаты в конкурсе должны были составлять: 1 место – 250 руб., за 2 место -  150 руб., за 3- 100 руб.

На основании вышеизложенного, только по протоколу № 8 от 29.03.2023 было неправомерно начислено 38 050 руб.

• Выборочная проверка начисления заработной платы сотрудникам СОШ № 53 выявило следующее:

Некоторым работникам СОШ № 53 поручалась дополнительная работа, не связанная с их основными должностными обязанностями. За эту дополнительную работу данным сотрудникам начислялись и выплачивались произвольные суммы, а также суммы, превышающие размеры оплаты труда работников, для которых данная работа являлось основной, например:

- Покусаевой О.В. (старший воспитатель) за работу дворника за июль было начислено 34 500 руб.; тогда как Гаджиевой Е.Н. (экономист) за работу дворника в апреле было начислено 5 000 руб.; а Волосухиной Т.А. в марте за работу дворника было начислено 16 252 руб., а в апреле 16 242 руб.

- Покусаевой О.В. (старший воспитатель) за замену заведующей хозяйством в ноябре было начислено 36 000 руб., тогда как основному работнику – заведующей хозяйством Куракиной С.Н. за исполнение своих обязанностей ежемесячно начислялась сумма в размере 19 710 руб. (7884 руб. – оклад +11 826 руб. – персональный коэффициент).

- Гаджиевой Е.Н. (внешний совместитель – экономист) за замену бухгалтера Буниной Л.В. в июле на 5 рабочих дней было начислено 23 000 руб.; за замену бухгалтера Грибовой С.Е. в августе на 10 рабочих дней начислено 23 000 руб.; а за замену бухгалтера Буниной Л.В. в октябре на 8 рабочих дней начислено 25 913.60 руб.

- Кочетковой Е.А. (учителю начальных классов) за замену основного отсутствующего работника – заместителя директора по АХД Габаевой А.Е. на 7 рабочих дней в январе было начислено 26 000 руб.

- Кочетковой Е.А.(учителю начальных классов) за дополнительные обязанности уборщика служебных помещений  за 5 рабочих дней было начислено 17 500 руб., тогда как основной работник – уборщик служебных помещений Москалева А.А., отработав полный месяц, получала за свою работу 16 351.36 руб., а за замену основного работника, находящегося на больничном, уборщику служебных помещений Добрышевой Т.В.  за 13 рабочих дней оплатили 3 947.86 руб.

-  На Урывскую А.В. (педагог психолог) с 01.04.2023 были еще возложены обязанности социального педагога с ежемесячной оплатой в размере 21 000 руб. Следует отметить, что в штатном расписании, предусмотрено 0.5 ставки социального педагога с оплатой в размере 5 058.50 руб.

- Покусаевой В.Е. (инспектор по кадрам) за дополнительную работу дворника в августе за 11 рабочих дней было начислено 13 000 руб.

- Покусаевой В.Е. (инспектор по кадрам) за вакансию уборщика служебных помещений в июле было начислено 30 000 руб. Следует отметить, что основным работникам (уборщикам служебных помещений) Москалевой А.А. и Тетерятниковой Е.В.  за полностью отработанный месяц начислялась заработная плата в размере 16 351.36 руб. и 16 301.64 руб. соответственно.

Так же следует отметить, что в мае Покусаевой Е.В.за исполнение обязанностей зам.директора по АХД было начислено  29 500 руб., т.е. меньше, чем ей же было начислено в июне за исполнение обязанности дворника – 30 000 руб.

- Покусаевой В.Е. (инспектор по кадрам) за дополнительную работу дворника за 10 рабочих дней в октябре было начислено 20 000 руб., а за 16 рабочих дней в сентябре – 16 242 руб. Т.е. за меньшее количество дней в октябре, отработанных в качестве дворника, Покусаевой В.Е. было начислено большая сумма, чем за меньшее количество отработанных дней в качестве дворника в сентябре.

- Мрякиной О.И. (учителю) за замену зам.директора по УВР Беляевой О.В., которая находилась на больничном,  за 10 рабочих дней в феврале начислено 36 000 руб. Следует отметить, что сама Беляева О.В. занимает 0.5 ставки зам.директора по УВР с ежемесячной оплатой труда в размере 17 560.35 руб. То есть, Мрякиной О.И. за замену основного работника на 10 рабочих дней была начислена большая сумма, чем сумма, начисляемая основному работнику за полностью отработанный месяц.

- Волосухиной Т.А. (учитель) в сентябре за исполнение обязанностей заместителя директора по ВМР Покусаевой О.В. было начислено 56 860 руб., тогда как оклад самой Покусаевой О.В. составляет 35 120.70 руб.

- Мазину А.В. (сторож) за вакансию дворника за 11 рабочих дней в сентябре было начислено 20 000 руб. Следует отметить, что оклад дворника, полностью отработавшего месяц, составлял 6 681 руб.

- На Абдулину Э.А. в период с 01.02.2023 по 01.09.2023 за работу советника директора по воспитанию и по взаимодействию с детскими общественными объединениями начислялось ежемесячно 16 898.20 руб.  Обязанности советника директора по воспитанию и по взаимодействию с детскими общественными объединениями с сентября были возложены на Тимонину О.В. с оплатой в размере 16 898.46 руб. Следует отметить, что штатным расписанием предусмотрена должность советника директора по воспитанию и по взаимодействию с детскими общественными объединениями в размере 0.5 ставки с окладом до 01.10.2023 в 5 000 руб., а с 01.10.2023 – 5 275 руб.

В декабре Тимониной О.В. за работу в должности советника директора по воспитанию и по взаимодействию с детскими общественными объединениями помимо 16 898.46 руб. с формулировкой «за дополнительную работу» было начислено еще 20 323.65 руб. То есть в декабре за 0.5 ставки советника директора по воспитанию и по взаимодействию с детскими общественными объединениями Тимониной О.В. было начислено 37 222.11 руб.

Директором СОШ № 53 даны пояснения, а именно: «в 2023 году была необходимость выполнения различных работ для успешной реализации учебного процесса, воспитательной работы, для содержания зданий и сооружений. В соответствии со статьями 60.2, 151 ТК РФ, с их письменного согласия сотрудникам школы поручалось выполнение дополнительной работы, в том числе замена отсутствующих работников, что влекло за собой увеличение объема работ и расширение зон обслуживания…».

Действительно, законодательство не устанавливает ни минимальных, ни максимальных размеров доплаты. Вместе с тем в ч. 2 ст. 151 ТК РФ исходя из принципа оплаты труда предусмотрено, что при определении размера такой доплаты стороны трудового договора должны учитывать содержание и (или) объем дополнительной работы, поручаемой работнику (Письмо Минтруда России от 16.11.2020 N 14-2/ООГ-16940).

При этом работодатель должен также руководствоваться положением ст. 22 ТК РФ, которое обязывает его обеспечить одинаковую оплату труда равной ценности.

Так же в соответствии с Постановлением «О системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций города Астрахани» от 12.05.2016 № 3121 все выплаты работникам должны осуществляться в соответствии с локальными актами СОШ № 53, в том числе в соответствии с коллективным договором и положениями.

• Установлено, что сотрудникам СОШ № 53 производились выплаты, не предусмотренные локальными актами, например: в октябре Покусаевой О.В. с формулировкой ««за разработку проекта локального акта» было начислено 18 000 руб.; в октябре Гаджиевой Е.Н. с формулировкой «в связи с переходом с биржевой площадки Казани на биржевую площадку Газпром» было начислено 24 000 руб.; в ноябре Мрякиной О.Н. с формулировкой «за выполнение дополнительной работы по формированию базы данных ЕГЭ, проверочных предэкзаменационных работ» было начислено 30 000 руб.

• Ревизией установлено, что СОШ № 53 не начисляла и не взымала арендную плату с арендаторов (столовая) за пользование последними движимым имуществом (в том числе особо ценным), переданного в рамках договоров аренды помещения с оборудование.

Т.е. арендаторы, до 01.08.2023 - ИП Домбалян Л.В., а с 01.09.2023 - ООО «Столичная Кулинарная Компания», пользовался муниципальным движимым имуществом, в том числе особо ценным имуществом, безвозмездно.

В ходе ревизии так же установлено, что СОШ № 53 не осуществляла контроль сроков оплаты суммы арендных платежей за аренду помещений и за возмещение расходов по коммунальным услугам, а также не выставлял арендаторам счета на оплату указанных выше платежей.  Данный факт повлек кредиторскую задолженность за арендатором ИП Домбалян Л.В.  в размере 9 025 руб., за ООО «Столичная Кулинарная Компания» - в размере 23 750 руб.

Также в ходе ревизии не удалось установить, каким образом и на основании чего, не имея приборов учета, СОШ № 53 начислял арендаторам суммы по возмещению последними расходов по коммунальным услугам.

ОТЧЕТ

О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ:

«Ревизия финансово-хозяйственной деятельности МБОУ г.  Астрахани «СОШ № 39»

(наименование контрольного мероприятия)

(далее – мероприятие)

1. Основание для проведения мероприятия: план работы КСП МО «Городской округ город Астрахань»
2. Предмет мероприятия: денежные средства бюджета МО «Городской округ город Астрахань»
3. Цель мероприятия: проверка эффективности расходования денежных средств бюджета МО «Городской округ город Астрахань»
4. Задачи мероприятия: проверка финансово-хозяйственной деятельности, выполнение субъектом проверки законов Российской Федерации, нормативных и правовых актов, ведомственных приказов и распоряжений, направленных на целевое и эффективное использование средств местного бюджета, муниципальной собственности, экономное использование материальных, финансовых и трудовых ресурсов, правильность постановки бухгалтерского учета, состояние внутреннего контроля.
5. Объект финансового контроля (объекты встречных проверок (при наличии   таковых): МБОУ г. Астрахани «СОШ № 39»
6. Срок проведения мероприятия: с 31.10.2024 по 02.12.2024
7. Проверяемый период деятельности: 2023 год
8. Участники мероприятия: аудитор КСП МО «Городской округ город Астрахань»
9. Краткая характеристика деятельности объекта финансового контроля:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г.Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 39» » (далее по тексту  - Образовательная организация) создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования и является образовательной организацией г. Астрахани, реализующей основные общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Образовательная организация является некоммерческой организацией, не имеющей основной целью деятельности извлечение прибыли.

Учредителем Образовательной организации является муниципальное образование «Городской округ город Астрахань».

В своей деятельности Образовательная организация руководствуется  законодательством Российской Федерации в области образования, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации   и органов местного самоуправления МО «Город Астрахань», Уставом,  локальными нормативными актами, принятыми Образовательной организацией в соответствии с нормами действующего законодательства.

Функции и полномочия учредителя Образовательной организации осуществляет управление образования администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Местонахождение Образовательной организации.

Юридический адрес: 414011, Астраханская область, г. Астрахань, ул. Косм. В. Комарова, д. 154а.

Фактический адрес:

414011, Астраханская область, г. Астрахань, ул. Косм. В. Комарова, д. 154а;

414011, Астраханская область, г. Астрахань, ул. Косм. В. Комарова, д. 61а;

414011, Астраханская область, г. Астрахань, ул. Косм. В. Комарова, д. 63а;

414011, Астраханская область, г. Астрахань, ул. Косм. В. Комарова, д. 148.

Сокращенное наименование Образовательной организации - МБОУ г. Астрахани «СОШ № 39».

Результаты контрольного мероприятия: при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности МБОУ г. Астрахани «СОШ № 39» за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 установлено:

• неправомерно за счет бюджетных средств осуществлялась доплата в размере 22% от оклада сотрудника за выполнение обязанностей руководителя первичной профсоюзной организации. Общая сумма выплат за проверяемый период составила 22 295,83 руб.
• в Положении о премировании работников МБОУ г. Астрахани «СОШ № 39», отсутствует  прозрачность, размер премирования и стимулирующих выплат установлен - «в сумме без ограничения», что не соответствует требованию п.3.8. Постановления администрации муниципального образования «Город Астрахань» «О системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций города Астрахани» от 12.05.2016 № 3121 (далее по тексту – Постановление № 3121).
• в нарушение п.п.2.3.7. «Профессиональные праздники и торжественные даты Образовательной организации (45, 50,55,60,65,70 лет)»  Положения о премировании работников МБОУ г. Астрахани «СОШ № 39» в связи с Днем учителя и Днем дошкольного работника учителям и воспитателям была выплачена премия, превышающая размер – «до 3 000 руб.», предусмотренный Положением о стимулирующих выплатах работникам. Сумма неправомерных выплат составила 991 900 руб.
• нарушение в части начислений стимулирующих выплат, а именно двойное начисление выплат за один и тот же показатель – «сложность и напряженность».
• списание с учета основных средств (оргтехники) на сумму 105 893,74 руб. было произведено без технического заключения.

ОТЧЕТ

О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ:

«Ревизия финансово-хозяйственной деятельности администрации МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 8»

(наименование контрольного мероприятия)

(далее – мероприятие)

1. Основание для проведения мероприятия: план работы КСП МО «Городской округ город Астрахань»
2. Предмет мероприятия: денежные средства бюджета МО «Городской округ город Астрахань»
3. Цель мероприятия: проверка эффективности расходования денежных средств бюджета МО «Городской округ город Астрахань»
4. Задачи мероприятия: проверка финансово-хозяйственной деятельности, выполнение субъектом проверки законов Российской Федерации, нормативных и правовых актов, ведомственных приказов и распоряжений, направленных на целевое и эффективное использование средств местного бюджета, муниципальной собственности, экономное использование материальных, финансовых и трудовых ресурсов, правильность постановки бухгалтерского учета, состояние внутреннего контроля
5. Объект финансового контроля (объекты встречных проверок (при наличии  таковых): МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 8»
6. Срок проведения мероприятия: с 11.11.2024 по 02.12.2024.
7. Проверяемый период деятельности: 2023 год
8. Участники мероприятия: аудиторы КСП МО «Городской округ город Астрахань»
9. Краткая характеристика деятельности объекта финансового контроля (в случае необходимости): Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Астрахани «Детский сад № 8» (далее по тексту – Образовательная организация) создано для оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Образовательная организация реорганизована путем присоединения к ней муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Астрахани «Детский сад № 89 «Айболит» на основании постановления администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 18.07.2022 № 168 «О реорганизации муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Астрахани «Детский сад № 8».

Образовательная организация является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии № 1554-Б/С от 27.06.2016 образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых Образовательная организация создана.

Целями образовательной деятельности Образовательной организации являются создание условий для реализации гарантированного права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Образовательная организация вправе осуществлять организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время, создавать структурное подразделение - лагерь с дневным пребыванием детей.

Основными задачами Образовательной организации являются:

- охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей;

- обеспечение социально-личностного, познавательно-речевого, художественно-эстетического и физического развития детей;

- осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии воспитанников.

Местонахождение Образовательной организации:

Юридический адрес Образовательной организации:

414004, город Астрахань, улица Курская, дом 55.

Фактический адрес осуществления образовательной деятельности:

414004, город Астрахань, улица Курская, дом 55;

414004, город Астрахань, ул. Курская, дом 76.

Полное наименование Образовательной организации - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Астрахани «Детский сад № 8».

Сокращенное наименование Образовательной организации - МБДОУ г. Астрахани № 8.

Результаты контрольного мероприятия: при проведении ревизии    финансово-хозяйственной деятельности администрации МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 8» за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 установлено:

• при составлении штатного расписания не соблюден принцип эффективности использования бюджетных средств (ст.34 БК РФ).

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

муниципального образования «Городской округ город Астрахань»

УТВЕРЖДЕН

Решением Коллегии Контрольно-счетной палаты

муниципального образования «Городской округ город Астрахань»

от 26 ноября 2024 №53

СТАНДАРТ ВНЕШНЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

«Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий»

1. Общие положения

1.1. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий» (далее – Стандарт) устанавливает общие правила и процедуры организации и осуществления контроля реализации результатов проведенных Контрольно-счетной палатой МО «Городской округ город Астрахань» (далее – КСП МО «Город Астрахань») мероприятий внешнего муниципального финансового контроля (далее – ВМФК).

1.2. Стандарт разработан в соответствии с:

- Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ);

- Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- Положением о Контрольно-счетной палате МО «Город Астрахань»;

- Регламентом КСП МО «Город Астрахань».

1.3. Целями Стандарта являются:

- определение механизма организации и осуществления контроля реализации результатов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее – КМ и ЭАМ, мероприятия);

- установление порядка контроля реализации результатов проведенных мероприятий и оформления итогов данного контроля.

1.4. В настоящем Стандарте используются следующие основные понятия:

-  объекты контроля – органы и организации, в отношении которых КСП МО «Город Астрахань» осуществляет ВМФК;

- результаты КМ и ЭАМ – предложения, представления, предписания, протоколы об административных правонарушениях, обращения в правоохранительные органы, направленные КСП МО «Город Астрахань» по итогам проведенных мероприятий.

1.5. Стандарт предназначен для использования должностными КСП МО «Город Астрахань».

2. Содержание контроля реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

2.1. Контроль реализации результатов КМ и ЭАМ направлен на полную, качественную и своевременную реализацию предложений, исполнение представлений, предписаний, подготовленных КСП МО «Город Астрахань» по итогам проведенных мероприятий ВМФК, и принятие мер по привлечению к административной и иной ответственности.

2.2. Контроль реализации результатов КМ и ЭАМ включает в себя:

- контроль реализации предложений КСП МО «Город Астрахань»;

- контроль исполнения представлений КСП МО «Город Астрахань»;

- контроль исполнения предписаний КСП МО «Город Астрахань»;

- контроль рассмотрения протоколов об административных правонарушениях;

- мониторинг обращений КСП МО «Город Астрахань» в правоохранительные органы.

2.3. Контроль реализации результатов КМ и ЭАМ организуют и осуществляют аудиторы и главные инспектора в пределах своих полномочий.

2.4. Итоги контроля реализации результатов КМ и ЭАМ оформляются докладной запиской в адрес председателя КСП МО «Город Астрахань», которая подшивается в дело.

2.5. Контроль реализации результатов КМ и ЭАМ может осуществляться в форме:

- текущего мониторинга;

-  экспертно-аналитического мероприятия.

2.6. Текущий мониторинг осуществляется в соответствии с установленными сроками реализации результатов КМ или ЭАМ на основе анализа информации, предоставляемой объектами контроля и/или правоохранительными органами.

2.7. Экспертно-аналитическое мероприятие по анализу реализации результатов КМ и ЭАМ (далее – мероприятие последующего контроля) проводится на основании плана работы КСП МО «Город Астрахань» в соответствии со стандартом ВМФК «Общие правила проведения экспертно-аналитического мероприятия» с учетом особенностей, указанных в настоящем разделе.

2.8. Целями мероприятия последующего контроля являются:

- анализ мер, принятых объектами контроля, по реализации предложений, подготовленных КСП МО «Город Астрахань» по итогам мероприятий;

- анализ мер, принятых объектами контроля, по исполнению представлений и предписаний (при наличии);

- анализ устранения выявленных нарушений и недостатков (при наличии).

2.9. Предметом мероприятия последующего контроля являются меры, принятые объектами контроля по устранению нарушений и недостатков, исполнению представлений, предписаний и реализации предложений КСП МО «Город Астрахань».

2.10. Отчет о результатах мероприятия последующего контроля оформляется в соответствии с приложением № 1 к настоящему стандарту и подшивается к делу.

3. Контроль реализации предложений КСП МО «Город Астрахань»

3.1. Контроль реализации предложений, подготовленных КСП МО «Город Астрахань» по итогам проведенных мероприятий, организует и осуществляет аудитор и главный инспектор, ответственные за проведение соответствующего мероприятия.

3.2. Контроль реализации предложений включает в себя:

- изучение и анализ информации, полученной от объектов контроля;

- определение текущего статуса реализации предложений;

- рассмотрение вопроса о реализации предложений на заседании Коллегии.

3.3. В ходе контроля реализации предложений определяются:

- своевременность рассмотрения и фактическая реализация предложения;

- соответствие мер, принятых или запланированных объектом контроля, мерам, предложенным КСП МО «Город Астрахань»;

- причины, по которым предложения не были рассмотрены и (или) не были реализованы.

3.4. По итогам контроля реализации предложения определяется текущий статус его реализации:

- реализовано или частично реализовано;

- утратило актуальность;

- не реализовано.

3.5. В случае, если контроль реализации предложения осуществлялся в форме текущего мониторинга, руководитель соответствующего аудиторского направления готовит информацию о реализации предложений.

4. Контроль исполнения представлений КСП МО «Город Астрахань»

4.1. Контроль исполнения представлений КСП МО «Город Астрахань» организуют и осуществляют руководители аудиторских направлений, ответственные за проведение КМ, а так же главные инспектора, по результатам которых были направлены соответствующие представления.

4.2. Контроль исполнения представлений включает в себя:

- анализ информации объектов контроля об исполнении представлений (отдельных требований (пунктов) представления);

- снятие с контроля исполненных (отмененных) представлений (отдельных требований (пунктов) представления);

- принятие мер в случаях неисполнения представлений, несоблюдение сроков их выполнения.

4.3. В ходе контроля исполнения представлений определяется:

- своевременность исполнения представления (отдельных требований (пунктов) представления);

- исполнения требований, содержащихся в представлениях;

- причины неисполнения в случае, если представление не исполнено.

4.4. По итогам рассмотрения представлений определяется текущий статус исполнения:

- исполнено;

-  исполнено в части отдельных требований (пунктов);

- не исполненно / отменено.

4.5. Срок исполнения представления КСП МО «Город Астрахань» может быть продлен по решению Коллегии, но не более одного раза.

4.6. В случае, если контроль исполнения представления осуществлялся в форме текущего мониторинга руководитель аудиторского направления, ответственный за проведение КМ, по итогам которого было направлено представление, не позднее 15 рабочих дней со дня истечения срока исполнения представления подготавливает информацию и предложения в форме служебной записки:

- о снятии с контроля исполненного / отмененного представления (отдельных требований (пунктов) представления);

- о продлении срока контроля исполнения представления (отдельных требований (пунктов) представления);

- о принятии к объекту контроля мер за неисполнение представления.

5. Контроль исполнения предписаний КСП МО «Город Астрахань»

5.1. Контроль исполнения предписаний КСП МО «Город Астрахань» организуют и осуществляют руководители аудиторских направлений, ответственные за проведение КМ или ЭАМ, по результатам которых были направлены соответствующие предписания.

5.2. Контроль исполнения предписаний включает в себя:

- анализ информации объектов контроля об исполнении предписаний;

- снятие с контроля исполненных / отмененных предписаний;

- принятие мер в случаях неисполнения предписаний.

5.3. В случае, если контроль исполнения предписания осуществлялся в форме текущего мониторинга руководитель аудиторского направления, ответственный за проведение мероприятия, по итогам которого было направлено предписание, не позднее 15 рабочих дней со дня истечения срока его выполнения подготавливает информацию и предложения в форме служебной записки:

- о снятии с контроля исполненных/отмененных предписаний;

- о принятии к объекту контроля мер ответственности за неисполнение предписания.

6. Контроль рассмотрения дел об административных правонарушениях

6.1. Уполномоченное должностное лицо КСП МО «Город Астрахань»:

- обеспечивает своевременное составление протокола об административном правонарушении и соблюдение установленного законом срока их направления для рассмотрения дела об административном правонарушении в пределах полномочий КСП МО «Город Астрахань»;

- осуществляет мониторинг рассмотрения дел об административных- правонарушениях и анализ исполнения вынесенных по ним процессуальных решений.

6.2. Уполномоченное должностное лицо КСП МО «Город Астрахань» подготавливает обобщенную информацию о результатах рассмотрения дел об административных правонарушениях и исполнения принятых по ним процессуальных решений.

6.3. Датой снятия с контроля КСП МО «Город Астрахань» дела об административном правонарушении является дата вступления в законную силу судебного акта.

7. Мониторинг обращений КСП МО «Город Астрахань» в правоохранительные органы

7.1. Мониторинг рассмотрения обращений КСП МО «Город Астрахань» в правоохранительные органы (далее – обращения) осуществляет уполномоченное должностное лицо КСП МО «Город Астрахань».

7.2. Мониторинг рассмотрения обращений в правоохранительные органы включает:

- анализ рассмотрения обращения (наличие информации по всем отраженным в обращении фактам нарушений) и переданных материалов по результатам проведенных мероприятий ВМФК;

- анализ результатов принятых правоохранительными органами мер по отраженным в обращении фактам нарушений.

7.3. Результаты мониторинга отражают:

- наличие и количество возбужденных административных и/или уголовных дел;

- количество должностных лиц объектов контроля, привлеченных к уголовной, административной и иной ответственности;

- объем возмещенного ущерба.

7.4. Уполномоченное должностное лицо КСП МО «Город Астрахань» обобщает результаты мониторинга рассмотрения обращений за отчетный год, которые оформляются в виде аналитической записки.

Приложение № 1

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

муниципального образования «Городской округ город Астрахань»

ОТЧЕТ

от _______________                                                                  №______________

О РЕЗУЛЬТАТАХ ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКОГО МЕРОПРИЯТИЯ: «________________________________________________________________»

(наименование экспертно-аналитического мероприятия) (далее - мероприятие)

1. Основание для проведения мероприятия: ________________________________________________________________________________________________

(план работы КСП, иные основания для проведения экспертно-аналитического мероприятия)

2. Предмет мероприятия: __________________________________________________________________________________________________________________

3. Цель(и) мероприятия: __________________________________________________________________________________________________________________

4. Объект (ы) контроля: __________________________________________________________________________________________________________________

(полное наименование объекта (объектов) контроля)

5. Срок проведения мероприятия: _________________________________________________________________________________________________________

6. Участники мероприятия: ________________________________________________________________________________________________________________

7. Результаты мероприятия________________________________________________________________________________________________________________

8. Выводы:

1. _____________________________________________________________________________________________________________________________________

2. _____________________________________________________________________________________________________________________________________

9. Предложения:

1. _____________________________________________________________________________________________________________________________________

2. _____________________________________________________________________________________________________________________________________

Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» необходимо обеспечить устранение недостатков и выполнение предложений Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Городской округ город Астрахань», указанных в прилагаемом отчете, и представить информацию в срок до _______________. (при необходимости)

Приложение:

1. ____________________________________________________

2. ____________________________________________________

___________________________                      ____________                    _____________________

(должность)                                       (подпись)                                  (ФИО)

Руководитель экспертно-аналитического мероприятия:

___________________________                      ____________                    _____________________

(должность)                                       (подпись)                                  (ФИО)

УТВЕРЖДЕН

Решением коллегии Контрольно-счетной

палаты МО «Городской округ город Астрахань»

от 21.11.2024г. №51

Стандарт внешнего муниципального финансового контроля

«Аудит эффективности»

1. Общие положения

1.1. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Аудит эффективности» (далее - Стандарт) предназначен для методологического обеспечения реализации полномочий Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее – КСП г.Астрахани) в случае применения при осуществлении контрольной и экспертно-аналитической деятельности аудита эффективности.

1.2. Положения Стандарта разработаны с учетом положений:

- Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах- организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ);

- СГА 104. Стандарта внешнего государственного аудита (контроля). Аудит эффективности.

1.3. Целью разработки Стандарта является определение общих требований, которые должны выполняться в КСП г.Астрахани при организации и применении аудита эффективности (далее – аудит эффективности).

1.4. Стандарт предназначен для использования должностными лицами КСП г.Астрахани и привлеченными экспертами при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в рамках реализации следующих полномочий:

1) организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.1 ч.2. ст.9 Федерального закона № 6-ФЗ);

2) проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 1 (п.4 ч.2. ст.9 Федерального закона № 6-ФЗ);

3) оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности) (п.5 ч.2. ст.9 Федерального закона № 6-ФЗ);

4) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности (п.6 ч.2. ст.9 Федерального закона № 6-ФЗ).

2. Основные понятия и термины

Для целей Стандарта применяются следующие основные понятия и термины:

аудит эффективности – вид аудита, применяемый для оценки, проверки, анализа эффективности деятельности объектов контроля, связанной с использованием муниципальных ресурсов;

эффективность – соотношение между достигнутыми результатами (непосредственными и (или) конечными) и использованными для их достижения муниципальными ресурсами, отражающее экономность и (или) результативность использования муниципальных ресурсов;

использование муниципальных ресурсов – действия (бездействие) объектов контроля в отношении муниципальных ресурсов, в том числе по формированию, управлению и распоряжению муниципальными ресурсами;

экономность – достижение объектами контроля определенных непосредственных и (или) конечных результатов с использованием наименьшего объема муниципальных ресурсов;

результативность – достижение объектами контроля наилучших непосредственных и (или) конечных результатов с использованием определенного объема муниципальных ресурсов;

выгодоприобретатели – группы граждан, организации, публично-правовые образования, потребности которых целенаправленно или непреднамеренно затрагиваются деятельностью объектов контроля; непосредственный результат – конкретные продукты, формируемые вследствие деятельности объектов контроля по использованию муниципальных ресурсов и возможные для использования выгодоприобретателями.

К непосредственным результатам относятся продукты всех видов деятельности объектов контроля по использованию муниципальных ресурсов, в том числе материальные ценности (объекты инфраструктуры, оказанные услуги и т. д.) и нематериальные ценности (продукты правотворческой деятельности, интеллектуальные права и т. д.), иные продукты; конечный результат – совокупность значимых изменений, возникающих у выгодоприобретателей после использования непосредственных результатов; муниципальные ресурсы – средства местного бюджета, муниципальная собственность, иные финансовые и имущественные средства и взаимосвязанные с ними трудовые, временные и другие ресурсы, используемые объектами контроля для достижения непосредственных и (или) конечных результатов.

3. Содержание и применение аудита эффективности

3.1. Формат проведения аудита эффективности

3.1.1. Аудит эффективности используется для оценки, проверки, анализа эффективности (экономности, результативности) деятельности объектов контроля, связанной с использованием муниципальных ресурсов.

3.1.2. Организация, проведение и оформление результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с применением аудита эффективности осуществляются в порядке, установленном стандартами внешнего муниципального финансового контроля СФК №101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» и СФК №102 «Общие правила проведения экспертно-аналитического мероприятия», с учетом особенностей, установленных настоящим Стандартом.

3.2. Предмет, задачи и объекты аудита эффективности

3.2.1. Предметом аудита эффективности являются:  актуальные вопросы (проблемы) социально-экономического развития,- финансовой системы, исполнения бюджета и иные вопросы в сфере муниципального управления, связанные с деятельностью объектов контроля по использованию муниципальных ресурсов для достижения непосредственных и (или) конечных результатов;  деятельность объектов контроля по использованию муниципальных- ресурсов для достижения непосредственных и (или) конечных результатов.

3.2.2. В процессе осуществления аудита эффективности исследуются:

- муниципальные ресурсы (далее также – ресурсы);

-  непосредственные и (или) конечные результаты (далее также –- результаты); организация и процессы использования ресурсов для достижения- непосредственных и (или) конечных результатов.

3.2.3. Задачами аудита эффективности являются:

- проведение оценки, проверки, анализа эффективности использования- муниципальных ресурсов;

- формулирование выводов об эффективности использования- муниципальных ресурсов и иных выводов. К таким выводам относятся выводы о выявленных фактах неэффективного использования ресурсов (либо, при необходимости, об их отсутствии), причинах неэффективного использования муниципальных ресурсов, негативных последствиях и рисках возникновения негативных последствий;

- выявление возможностей для повышения эффективности использования муниципальных ресурсов и принятия мер по предотвращению либо устранению неэффективных расходов;

- подготовка и направление в адрес объектов контроля и иных- заинтересованных организаций требований (в рамках представлений) и предложений по повышению эффективности использования муниципальных ресурсов, совершенствованию организации и процессов использования муниципальных ресурсов;

- информирование о результатах аудита эффективности объектов- контроля и иных заинтересованных органов и организаций.

3.2.4. Объектами контроля при проведении аудита эффективности являются:

- органы местного самоуправления городского округа г.Астрахани;

-  муниципальные учреждения и предприятия городского округа г.Астрахани;

-  иные организации, если они используют муниципальные ресурсы городского округа г.Астрахани.

3.3. Привлечение экспертов

3.3.1. При необходимости к проведению аудита эффективности могут привлекаться внешние эксперты (далее – эксперты). Необходимость в привлечении экспертов может определяться как при планировании мероприятия с применением аудита эффективности, так и на одном из этапов его проведения (подготовительный, основной, заключительный).

3.3.2. Привлечение экспертов осуществляется с учетом положений, закрепленных в действующих в КСП г.Астрахани соответствующих нормативных и методических документах.

3.3.3. В отдельных случаях может создаваться специальный экспертный совет из сотрудников КСП г.Астрахани и экспертов - специалистов соответствующего профиля. Создание экспертного совета возможно на любом этапе проведения аудита эффективности в зависимости от вопросов, для решения которых он создается. Состав экспертного совета утверждается приказом КСП г.Астрахани.

3.3.4. Привлечение экспертов осуществляется с учетом наличия у них профессиональных знаний, навыков и опыта работы в сфере, в отношении которой проводится аудит эффективности.

3.3.5. Заключения экспертов должны быть оформлены документально и подписаны надлежащим образом. Решения экспертного совета должны быть закреплены в соответствующих протоколах по итогам заседаний экспертного совета.

3.3.6. Эксперты, в том числе входящие в состав экспертного совета, не вправе вмешиваться в ход аудита эффективности и не могут подменять сотрудников КСП г.Астрахани при проведении мероприятия.

3.4. Профессиональное суждение и скептицизм

3.4.1. Профессиональное суждение предполагает формирование мнения в условиях значительного уровня неопределенности на основе имеющихся знаний и опыта и включает проявление профессионального скептицизма.

Профессиональный скептицизм включает в себя критическую оценку полученных в ходе аудита эффективности доказательств.

3.4.2. Документирование действий, обеспечивающих получение достаточных и надлежащих доказательств (аудиторские процедуры), и их результатов для обоснования применения профессионального суждения в важных или потенциально субъективных (сложных) вопросах аудита эффективности должно проводиться в рамках формирования рабочей документации.

3.4.3. На основе профессионального суждения осуществляется:  выявление и оценка угроз для сохранения независимой позиции КСП г.Астрахани,  выбор предмета аудита эффективности, определение цели (целей), вопросов, критериев аудита эффективности, оценка рисков,  определение характера, сроков и объема аудиторских процедур,  определение необходимости привлечения экспертов, и того, как будет учитываться полученная от них информация,  оценка полученных доказательств для формулирования выводов в соответствии с критериями аудита эффективности, целями и вопросами аудита эффективности,  определение выводов, достаточно значимых для включения в итоговые документы по результатам мероприятия,  определение содержания предложений.

3.5. Существенность и аудиторский риск

3.5.1. Существенность для целей аудита эффективности - это уровень важности и значительности предмета аудита эффективности и его отдельных аспектов, формулируемых целей и вопросов аудита эффективности, критериев аудита эффективности, результатов, выводов, предложений.

3.5.2. Результаты аудита эффективности, выводы по результатам аудита эффективности считаются существенными, если они могут оказать влияние на принятие конкретных управленческих решений или изменение процедур их принятия.

3.5.3. Существенность предложений определяется востребованностью, а также вероятностью их практического применения объектами контроля, в том числе предполагающего изменение конкретных управленческих решений или процедур их принятия.

3.5.4. На всех этапах проведения аудита эффективности необходимо уделять повышенное внимание к существенности. Это позволяет делать взвешенные выводы, подготавливать востребованные и реализуемые предложения с учетом особенностей предмета аудита эффективности и его отдельных аспектов, сформулированных целей, вопросов и критериев аудита эффективности.

3.5.5. Под аудиторским риском при проведении аудита эффективности понимается вероятность того, что: сформулированные в отчете (заключении) по результатам- мероприятия выводы и предложения могут оказаться ненадлежащими (неверными или неполными), не представляющими ценности для заинтересованных лиц, то есть не содержащими информацию, которая бы способствовала повышению эффективности использования муниципальных ресурсов; существенные нарушения, недостатки и проблемы не будут- обнаружены.

3.5.6. На аудиторский риск оказывают влияние сроки проведения мероприятия, доступность и достоверность данных и информации, объем работ различного типа, особенности организации деятельности объектов контроля.

3.5.7. Аудиторский риск может быть уменьшен с помощью таких действий, как, например, увеличение объема аудиторских процедур, в том числе за счет увеличения количества инспекторов или привлечения внешних экспертов, изменения методов получения доказательств.

3.6. Подходы к проведению аудита эффективности

При проведении аудита эффективности могут использоваться следующие подходы:

- результат-ориентированный подход, в рамках которого оцениваются фактические результаты деятельности объектов контроля с точки зрения эффективности использования соответствующих муниципальных ресурсов. Результат-ориентированный подход используется при проведении контрольных мероприятий;

- системно-ориентированный подход, в рамках которого оценивается надлежащее функционирование различных систем управления или элементов соответствующих систем с точки зрения эффективности использования муниципальных ресурсов при функционировании таких систем. Системно-ориентированный подход может использоваться при проведении как контрольных, так и экспертно-аналитических мероприятий;

- проблемно-ориентированный подход, в рамках которого анализируется наличие проблем (предполагаемых отклонений от критериев аудита эффективности), связанных с эффективностью использования муниципальных ресурсов, устанавливаются соответствующие причины их возникновения, формулируются предложения, направленные на устранение причин возникновения данных проблем. В рамках аудита эффективности проблемно-ориентированный подход используется как дополнение к результат-ориентированному и системноориентированному подходам.

4. Подготовительный этап мероприятия с применением аудита эффективности

4.1. Предварительное изучение предмета и объектов контроля

4.1.1. Предварительное исследование на подготовительном этапе помогает определить наиболее ценную информацию и имеющиеся данные о предмете аудита эффективности и его отдельных аспектах, определить необходимые контрольные действия, тем самым оптимизировать границы и объем аудиторских процедур. По итогам предварительного исследования определяются цели, вопросы и критерии аудита эффективности.

4.1.2. Результаты предварительного изучения организации, процессов и результатов использования муниципальных ресурсов, а также деятельности объектов контроля по их использованию фиксируются в рабочей документации для подготовки «нулевого чтения».

4.2. Цели и вопросы аудита эффективности

4.2.1. При аудите эффективности формулируется цель (цели), которую (которые) планируется достигнуть по результатам его проведения. Формулировка цели аудита эффективности должна начинаться словами «оценить (проверить, проанализировать) эффективность…».

4.2.2. В случае если при проведении контрольного или экспертно-аналитического мероприятия наряду с аудитом эффективности предполагается применение иных видов аудита для аудита эффективности формулируется отдельная самостоятельная цель (цели).

4.2.3. Для аудита эффективности может формулироваться одна цель, направленная на общую оценку (проверку, анализ) эффективности предмета аудита эффективности, либо несколько целей в разрезе:

- деятельности отдельных объектов контроля;

- отдельных аспектов предмета аудита эффективности (оценка эффективности отдельных мер социальной поддержки в общей совокупности мер социальной политики;

- оценка эффективности реализации отдельных подпрограмм рассматриваемой муниципальной программы, оценка эффективности использования муниципальных ресурсов в отдельных сферах деятельности объектов контроля;

- оценка эффективности использования отдельного ресурса и т. п.).

4.2.4. Вопросы аудита эффективности определяются по каждой цели.

4.2.5. Перечень и содержание вопросов должны быть направлены на обоснование выводов об эффективности использования ресурсов.

4.2.6. Количество вопросов аудита эффективности может быть небольшим, при этом вопросы должны быть существенными и важными для определения эффективности использования ресурсов в проверяемой сфере.

4.2.7. По каждому вопросу применяются критерии аудита эффективности в соответствии с подразделом 4.3 Стандарта.

Вопросы содержат корреспондирующие критериям аудита эффективности формулировки («оценить достижение планируемых результатов…», «проверить использование запланированных ресурсов…», «проанализировать возможность достижения лучших результатов за счет использованных ресурсов…», «проанализировать возможность экономии ресурсов для достижения полученных результатов…» и т. п.). Ответы на вопросы отражают соответствие деятельности объектов контроля разработанным критериям аудита эффективности.

4.3. Критерии аудита эффективности

4.3.1. Критерии аудита эффективности (далее - критерии) представляют собой требуемое состояние или ожидание в отношении использования муниципальных ресурсов и достижения непосредственных и (или) конечных результатов.

4.3.2. Базовыми критериями, которые используются при аудите эффективности, являются:

1) запланированные результаты достигнуты (далее – Критерий 1);

2) использование ресурсов не превышает первоначально запланированный объем (далее – Критерий 2);

3) при оценке результативности - возможность добиться лучших результатов (по количеству и (или) качеству; принципиально иных результатов, в том числе для полноценного использования выгодоприобретателями) за счет использованных ресурсов или аналогичных ресурсов отсутствует (далее – Критерий 3А); при оценке экономности - возможность использования меньшего ресурса для достижения полученного результата отсутствует (далее – Критерий 3Б);

4) необходимость дополнительных ресурсов для достижения запланированных или лучших, чем запланировано, результатов (по количеству и (или) качеству; принципиально иных результатов, в том числе для полноценного использования выгодоприобретателями) отсутствует (далее – Критерий 4).

4.3.3. В зависимости от целей и вопросов конкретного мероприятия базовые критерии могут быть конкретизированы.

4.3.4. Для конкретизации (детализации) критериев эффективности могут привлекаться эксперты или экспертный совет (при его создании).

4.3.5. Критерии при необходимости могут быть доведены до сведения руководителей объектов контроля.

4.3.6. При оценке критериев в ходе мероприятия рассматриваются непосредственные и (или) конечные результаты, использованные муниципальные ресурсы, которые выражаются в конкретных показателях и их плановых и фактических значениях.

4.3.7. В качестве показателей могут выступать:

- показатели, определенные в документах стратегического планирования (стратегии развития, прогнозе социально-экономического развития, муниципальных программах и т. п.) и иных документах;

- показатели из официальных источников статистической информации;

-  показатели, характеризующие результаты реализации комплекса- взаимосвязанных мероприятий региональной политики (результаты федеральных, региональных проектов и т. п.);

- показатели, характеризующие результаты оказания муниципальных услуг (выполнение работ) в рамках муниципальных заданий;

- показатели, определенные отдельными договорами (соглашениями);

- показатели, рассчитанные по утвержденным методикам;

- иные показатели, характеризующие результаты использования муниципальных ресурсов.

4.3.8. В зависимости от специфики сферы деятельности объектов контроля в качестве показателей могут выступать признаки, не имеющие количественной величины – качественные характеристики.

4.3.9. Качественные характеристики (качество товаров, работ, услуг и т. п.) являются неотъемлемой частью результата (например, значение количества поставленных товаров, оказанных работ, услуг зависит от определенных качественных характеристик).

4.3.10. Показателями непосредственных и (или) конечных результатов не могут выступать количество, объем выявленных нарушений и недостатков, соответствие деятельности нормативным правовым актам, требованиям иных документов и т. п., поскольку такие показатели непосредственно не характеризуют результаты эффективности использования муниципальных ресурсов.

4.3.11. Муниципальные ресурсы, подлежащие аудиту эффективности, определяются посредством установления конкретных видов используемых ресурсов, плановых и фактических объемов их использования для достижения показателей, характеризующих непосредственные и (или) конечные результаты.

4.3.12. Плановые объемы используемых ресурсов определяются в соответствии со значениями объемов используемых ресурсов, отраженных в следующих документах (информационных системах):

- решение о бюджете;

- показатели сводной бюджетной росписи;

- обоснования бюджетных ассигнований;

- соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов;

- соглашения о предоставлении субсидий;

- реестр муниципального имущества и иные документы.

Плановые объемы используемых ресурсов определяются в каждом случае отдельно и могут как учитывать, так и не учитывать последующие дополнительные изменения плановых показателей.

Фактические объемы использованных ресурсов определяются на основании данных отчетности, информации из иных документов.

4.3.13. Непосредственные и (или) конечные результаты (показатели, их плановые, фактические значения), муниципальные ресурсы (виды ресурсов и плановые, фактические объемы их использования) фиксируются в рабочей документации.

4.3.14. Сравнение результатов и доказательств, полученных в ходе аудита эффективности, с каждым из разработанных критериев в совокупности должно позволить сделать выводы об эффективности использования ресурсов.

5. Основной этап мероприятия с применением аудита эффективности

5.1. Сбор фактических данных и информации, получение доказательств

5.1.1. В процессе сбора фактических данных и информации, как правило, проводится значительный объем аудиторских процедур, собирается информация и изучаются документы и материалы в целях формирования доказательств.

5.1.2. Для достижения цели (целей) аудита эффективности, а также для подтверждения выводов и предложений инспекторы должны получить достаточные и надлежащие доказательства.

5.1.3. Достаточность доказательств определяется на основе профессионального суждения инспектора и означает, что собранное количество доказательств достаточно для достижения цели (целей) аудита эффективности и обоснования выводов и предложений. Доказательства не являются достаточными, если их использование несет высокие риски формирования неверных выводов, либо доказательства не предоставляют разумного обоснования для выводов и предложений.

5.1.4. Определение того, что доказательства являются надлежащими, осуществляется на основе профессионального суждения инспектора с учетом оценки уместности, надежности и валидности доказательств: уместность означает, что доказательства имеют логическую связь с вопросами аудита эффективности и значимы для достижения цели (целей) аудита эффективности; надежность означает, что доказательства подтверждены информацией и данными из различных источников и (или) имеют высокую вероятность подтверждения при повторном запросе; валидность означает обоснованность и пригодность применения методик и методов оценки (проверки, анализа) в конкретных условиях аудита эффективности.

5.2. Сравнение установленных фактов с критериями

5.2.1. В ходе мероприятия с применением аудита эффективности установленные факты сравниваются с критериями, а наблюдаемые различия представляют собой подтвержденные доказательствами результаты мероприятия.

5.2.2. Сравнение с критериями осуществляется на основе:

- оценки достижения результатов;

- оценки использования ресурсов;

- оценки альтернативных ресурсов и методов использования ресурсов;

- оценки выбранных ресурсов и методов их использования;

- оценки необходимости дополнительных ресурсов для достижения поставленных или лучших результатов.

5.2.3. Оценка достижения результатов – оценивается достижение (недостижение) запланированных результатов путем сравнения фактических и плановых значений показателей.

5.2.4. Оценка использования ресурсов – проводится сравнение первоначально запланированных объемов ресурсов с фактическими объемами использованных ресурсов.

5.2.5. Оценка альтернативных ресурсов и методов использования ресурсов - оценивается возможность сокращения объема используемых ресурсов за счет альтернативных вариантов, методов использования ресурсов без ущерба для достижения результатов (осуществляется при возможности ее проведения с учетом специфики сферы деятельности объекта контроля). В рамках оценки альтернативных вариантов и методов использования ресурсов также акцентируется внимание на возможной переплате, в том числе в связи с получением лучших результатов (по количеству и (или) качеству) при отсутствии такой необходимости (например, приобретение товаров с избыточными потребительскими свойствами).

5.2.6. Оценка выбранных ресурсов и методов их использования - оценивается возможность сокращения объема выбранных ресурсов, например, за счет соблюдения необходимых процедур (при наличии фактов их несоблюдения), корректного формирования нормативов затрат, методик и т. п.

5.2.7. Оценка необходимости дополнительных ресурсов для достижения поставленных или лучших результатов - рассматриваются достаточность (наличие) ресурсов и необходимость дополнительных ресурсов (например, материальных, финансовых, временных ресурсов к уже использованным ресурсам) для достижения поставленных или лучших, чем поставленные, результатов (по количеству и (или) качеству; либо принципиально иных результатов, в том числе для полноценного использования выгодоприобретателями).

5.2.8. При проведении оценок, указанных в пунктах 5.2.5 - 5.2.7 Стандарта, в частности, оценки альтернативных ресурсов и методов использования ресурсов, необходимо проводить сравнение схожей деятельности в сопоставимых организациях, сравнение одного процесса с этим же процессом на более ранней стадии, сравнение процесса до и после принятия того или иного решения, повлиявшего на данный процесс. Также может учитываться опыт других муниципальных образований.

5.2.9. Различия между критериями и установленными фактами, указывающие на неэффективное использование ресурсов, могут быть обусловлены как выявленными нарушениями и недостатками, так и проблемами в отрасли, пробелами в законодательстве и иных документах, иными проблемами.

5.2.10. По результатам основного этапа контрольного или экспертно-аналитического мероприятия с применением аудита эффективности оформляется соответственно акт или заключение.

6. Заключительный этап мероприятия с применением аудита эффективности

6.1. На заключительном этапе мероприятия с применением аудита эффективности по каждой цели формулируется вывод об эффективности использования муниципальных ресурсов и иные выводы по результатам аудита эффективности, определяются причины неэффективного использования ресурсов (при наличии соответствующего вывода), подготавливаются соответствующие требования, предложения.

6.2. В случае если в ходе мероприятия выявлены нарушения и (или) недостатки, а сделанные выводы указывают на возможность существенно улучшить результаты работы объектов контроля, необходимо подготовить требования, предложения для принятия мер по устранению этих нарушений и недостатков. Предложения также формируются в отношении выбора вариантов и методов использования ресурсов, решения проблем в отрасли, устранения пробелов в законодательном регулировании и иных вопросов, не связанных с нарушениями и недостатками, но приводящих к риску неэффективного использования ресурсов.

6.3. Если в рамках аудита эффективности не установлено неэффективное использование муниципальных ресурсов, это не означает, что использованы все имеющиеся возможности для более эффективного использования ресурсов. Необходимо, основываясь на результатах аудита эффективности, находить такие возможности и разрабатывать соответствующие предложения по совершенствованию процессов выбора, распределения и использования муниципальных ресурсов, а также деятельности объектов контроля.

6.4. Количество предложений определяется содержанием и масштабом аудита эффективности. Необходимо отражать только наиболее важные предложения, подготовленные на основе выводов по результатам аудита эффективности.

ОТЧЕТ

О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ:

«Ревизия финансово-хозяйственной деятельности администрации МБОУ г.  Астрахани «Начальная общеобразовательная школа № 60»

(наименование контрольного мероприятия)

(далее – мероприятие)

1. Основание для проведения мероприятия: план работы КСП МО «Городской округ город Астрахань»
2. Предмет мероприятия: денежные средства бюджета муниципального образова «Городской округ город Астрахань»
3. Цель мероприятия: проверка эффективности расходования денежных средств бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань»
4. Задачи мероприятия: проверка финансово-хозяйственной деятельности, выполнение субъектом проверки законов Российской Федерации, нормативных и правовых актов, ведомственных приказов и распоряжений, направленных на целевое и эффективное использование средств местного бюджета, муниципальной собственности, экономное использование материальных, финансовых и трудовых ресурсов, правильность постановки бухгалтерского учета, состояние внутреннего контроля
5. Объект финансового контроля (объекты встречных проверок (при наличии  таковых): МБОУ г. Астрахани «Начальная общеобразовательная школа № 60»
6. Срок проведения мероприятия: с 08.10.2024 по 29.10.2024
7. Проверяемый период деятельности: 2023 год
8. Участники мероприятия: аудиторы КСП МО «Городской округ город Астрахань»
9. Краткая характеристика деятельности объекта финансового контроля (в случае необходимости):  муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Астрахани  «Начальная общеобразовательная школа № 60» (далее по тексту - Образовательная организация) создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования и является образовательной организацией г. Астрахани, реализующей основные общеобразовательные программы дошкольного образования и  начального общего образования.

Образовательная организация является некоммерческой организацией, не имеющей основной целью извлечение прибыли. Образовательная организация на основании лицензии от 11.11.2015 № 1359-Б/С осуществляет образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Образовательная организация, в случае принятия решения об организации отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время, создает структурное подразделение – лагерь с дневным пребыванием детей.

В  случае   создания  образовательной   организацией   лагеря    с   дневным пребыванием детей, образовательная организация руководствуется федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, Примерным положением, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.07.2017 № 656, а также уставом образовательной организации, создавшей лагерь, и положением о лагере.

По типу реализуемых основных образовательных программ Образовательная организация является общеобразовательной организацией, реализующей программы дошкольного образования и начального общего образования.

Целями образовательной деятельности Образовательной организации являются:

- формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ;

- воспитание у обучающихся гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни;

- создание условий для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного образования, осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, начального общего образования, присмотра и ухода за детьми;

- разностороннее развитие обучающихся с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей;

- достижение обучающимися уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими программ начального общего образования;

- формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств обучающихся;

- проведение консультативной работы с родителями (законными представителями) обучающихся с целью оказания индивидуальной помощи в процессе воспитания детей;

- формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья обучающихся.

Для реализации стоящих перед ней целей и задач Образовательная организация:

- организует и осуществляет бесплатное обучение детей школьного возраста в рамках федеральных государственных образовательных стандартов и образовательных программ;

- организует и  осуществляет обучение и воспитание  детей дошкольного возраста, основываясь на федеральном государственном образовательном  стандарте дошкольного образования;

- осуществляет обучение в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья детей, создает необходимые и  благоприятные условия для  разностороннего развития личности ребенка, охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

- самостоятельна в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов;

- самостоятельна в выборе форм, средств и методов воспитания и обучения детей, образовательных технологий по реализуемым образовательной организацией образовательным программам;

- самостоятельна в выборе учебных и методических пособий в порядке, установленном законодательством об образовании;

- вправе привлекать дополнительные финансовые источники за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных;

- вправе оказывать платные образовательные услуги населению и организациям, осуществлять иную, приносящую доход деятельность, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Образовательная организация размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию в соответствии с перечнем сведений, установленных федеральным законодательством, и обеспечивает ее обновление.

Образовательная организация принимает меры по соблюдению требований Федерального закона «О противодействии коррупции».

Местонахождение Образовательной организации.

Юридический (фактический) адрес Образовательной организации: 414028, г. Астрахань, ул. Немова, д. 28, корп. 2.

Полное наименование Образовательной организации - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Астрахани «Начальная общеобразовательная школа № 60».

Сокращенное наименование Образовательной организации - МБОУ г. Астрахани «НОШ № 60».

Результаты контрольного мероприятия: при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности администрации МБОУ г. Астрахани «Начальная общеобразовательная школа № 60» за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 установлено:

• неправомерно за счет бюджетных средств производилась доплата 25% от оклада за руководство профсоюзной организацией. Общая сумма выплат за проверяемый период составила 33 092,53 рублей;
• в нарушении ст. 284 ТК РФ установлены случаи, когда продолжительность рабочего времени при работе по совместительству превышала четыре часа в день;выявлены нарушения при установлении стимулирующих выплат, входящих в «Положение о стимулирующих выплатах  работникам МБОУ г. Астрахани «Начальная общеобразовательная школа № 60». Некоторые показатели и критерии эффективности деятельности работников не могут быть основанием для выплат стимулирующего характера, так как являются непосредственной частью должностных обязанностей работников данного учреждения, а также имеются стимулирующие выплаты, которые не отвечают критериям, позволяющим оценить результативность и качество работы сотрудника.

УТВЕРЖДЕН

Решением коллегии Контрольно-счетной

палаты МО «Городской округ

Городской округ город Астрахань»

от 07.11.2024г. №49

СТАНДАРТ ВНЕШНЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ «ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ»

1. Общие положения

1.1. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Экспертиза проектов муниципальных правовых актов» (далее – по тексту Стандарт) подготовлен для организации исполнения требований ст. 157 Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положения о Контрольно-счетной палате МО «Городской округ город Астрахань», утвержденного решением Городской Думы МО «Городской округ город Астрахань» от 17.11.2011 №216.

1.2. Стандарт разработан в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (постановление Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 29.03.2022 № 2ПК) с учетом положений Регламента Контрольно-счетной палаты МО «Городской округ город Астрахань», утвержденного Решением Коллегии Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Астрахань» от 02.02.2018 №1.

1.3. Стандарт предназначен для применения сотрудниками Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее – Контрольно-счетная палата) при проведении экспертно-аналитических мероприятий по проектам нормативных муниципальных правовых актов в части касающейся расходных обязательств муниципального образования, проектов нормативных правовых актов, приводящих к изменению доходов местного бюджета, далее по тексту – проекты муниципальных правовых актов.

1.4. Положения настоящего Стандарта не распространяются на порядок проведения экспертизы и подготовку заключений в рамках предварительного и последующего контроля, осуществление которого регулируется соответствующими стандартами и методическими рекомендациями, утвержденными распоряжениями Контрольно-счетной палаты.

1.5. Целью Стандарта является установление общих правил и процедур организации и проведения Контрольно-счетной палатой экспертизы проектов муниципальных правовых актов.

1.6. Задачами Стандарта являются: – определение содержания, принципов и процедур проведения экспертизы; – установление общих требований к организации, проведению и оформлению результатов экспертизы.

2. Общая характеристика экспертизы проектов муниципальных правовых актов

2.1. Экспертиза проектов муниципальных правовых актов осуществляется на основании положений ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Положения о Контрольно-счетной палате МО «Городской округ город Астрахань», утвержденного решением Городской Думы МО «Городской округ город Астрахань» от 17.11.2011 №216.

2.2. Экспертиза проектов муниципальных правовых актов является экспертно-аналитическим мероприятием, проводимым в рамках предварительного контроля.

2.3. Целью экспертизы проекта муниципального правового акта является выявление или подтверждение отсутствия нарушений и недостатков проекта (рисков принятия решений по формированию и использованию средств бюджета, муниципальной собственности муниципального образования, создающих условия для последующего неправомерного и (или) неэффективного их использования, невыполнения (неполного выполнения) задач и функций, возложенных на органы местного самоуправления).

2.4. Экспертиза проекта муниципального правового акта не предполагает оценку общего социального, экономического эффекта от его реализации, определение масштаба и динамики негативных и позитивных социальных воздействий при принятии или непринятии муниципального правового акта. В пределах своей компетенции Контрольно-счетная палата вправе выражать свое мнение по указанным аспектам.

2.5. Экспертиза проекта правового акта включает оценку его соответствия основным направлениям государственной политики, установленным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Астраханской области в соответствующей сфере деятельности.

2.6. Заключение Контрольно-счетной палаты по результатам экспертизы проектов не должно содержать политических оценок.

2.7. Основными задачами экспертизы проектов муниципальных правовых актов является оценка их положений на предмет:

– соответствия требованиям Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства автономного округа, муниципальными правовыми актами муниципального образования;

– отсутствия (минимизации) рисков принятия решений по формированию и использованию средств бюджета, муниципальной собственности, создающих условия для последующего неправомерного и (или) неэффективного их использования, невыполнения (неполного выполнения) задач и функций, возложенных на органы местного самоуправления;

– обоснованности заявленных финансовых последствий принятия проекта муниципального правового акта;

– непротиворечивости, полноты и безызбыточности нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере;

– реализации в представленном проекте рекомендаций Контрольно-счетной палаты, разработанных по результатам проведенных ранее контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2.8. Предметом экспертизы являются:

– проект муниципального правового акта;

– дополнительные материалы (расчеты, пояснительные записки и др.), представленные с проектом.

3. Организация и проведение экспертизы проектов муниципальных правовых актов

3.1. Проект муниципального правового акта поступает на экспертизу в Контрольно-счетную палату одновременно в электронном виде и (или) на бумажном носителе.

3.2. В соответствии со статьей 3 Порядка внесения проектов муниципальных правовых актов в Городскую Думу муниципального образования «Городской округ город Астрахань», перечня и формы прилагаемых к ним документов» (далее – Порядок), утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 27.08.2014 № 179, при внесении проекта решения субъектом правотворческой инициативы предоставляются следующие документы:

1) сопроводительное письмо субъекта правотворческой инициативы с указанием фамилии, имени, отчества и (или) должности представителя (докладчика, ответственного за подготовку проекта), представляющего проект решения при рассмотрении его Городской Думой или комитетами Городской Думы, с указанием телефонов (если необходимо - адресов) и с перечислением прилагаемых документов.

2) текст проекта решения с указанием на титульном листе субъекта правотворческой инициативы, внесшего проект;

3) пояснительная записка к проекту решения с обоснованием необходимости его принятия, включающего характеристику проекта, его целей и основных положений, а также прогноз социально-экономических и иных последствий после вступления решения в силу. Пояснительная записка к проекту решения оформляется по образцу согласно Приложению № 3 к Порядку;

4) финансово-экономическое обоснование к проекту решения, которое оформляется по образцу согласно Приложению № 4 к Порядку;

5) перечень решений Городской Думы, которые необходимо отменить, изменить или дополнить в связи с принятием данного решения, а также предложений о разработке решений, необходимых для реализации данного решения (оформляется по образцу согласно Приложению № 5 к Порядку);

6) заключение экспертизы (в случаях, предусмотренных действующим законодательством).

3.3. Пояснительная записка должна содержать краткое изложение сути документа, обоснование его необходимости, а также сведения о том, на основании чего подготовлен проект и с кем согласован. В случае внесения изменений в муниципальный правовой акт, к проекту муниципального правового акта прилагается первоначальный документ в актуальной редакции.

3.4. Проекты муниципальных правовых актов направляются на экспертизу в Контрольно-счетную палату после проведения всех необходимых экспертиз и (или) согласований органами местного самоуправления и (или) их должностными лицами, если такое согласование и (или) экспертиза предусмотрена муниципальными правовыми актами.

3.5. Основанием для проведения экспертизы является поручение председателя Контрольно-счетной палаты (или лица его замещающего) о проведении экспертизы.

3.6. Срок проведения экспертизы проекта муниципального правового акта составляет десять рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем поступления проекта в Контрольно-счетную палату. Председателем Контрольно-счетной палаты может быть определен иной срок подготовки заключения.

3.7. Объем экспертизы проекта муниципального правового акта (перечень обязательных к рассмотрению вопросов и глубина их проработки) определяется ответственным исполнителем исходя из целей и задач экспертизы и условий ее проведения (срока подготовки заключения, а также полноты представленных материалов и качества их оформления).

3.8. Поручением председателя Контрольно-счетной палаты могут быть определены вопросы, на которые ответственному исполнителю предлагается обратить особое внимание.

3.9. При рассмотрении проекта муниципального правового акта учитывается опыт контроля формирования и использования средств бюджета муниципального образования в соответствующей сфере деятельности, опыт контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, результаты ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

3.10. При проведении экспертизы проектов проводится изучение состояния правового регулирования в соответствующей сфере, должны быть проанализированы нормативные правовые акты других уровней правовой системы, затрагивающие соответствующие правоотношения, а также аналогичные муниципальные правовые акты, принятые в других муниципальных образованиях, судебная практика (при необходимости).

3.11. При проведении экспертизы проектов муниципальных правовых актов рассматривается следующий основной перечень вопросов:

– соответствие цели проекта приоритетам государственной политики, целевым ориентирам Стратегии социально-экономического развития муниципального образования, вопросам местного значения и полномочиям органов местного самоуправления, в том числе необходимо проанализировать: действительно ли имеется потребность в урегулировании тех или иных отношений на муниципальном уровне, имеются ли отсылки к предполагаемому муниципальному правовому акту в законодательстве, уставе муниципального образования и отсутствуют ли действующие правовые акты, уже урегулировавшие данные правоотношения; входит ли решение данного вопроса в компетенцию органа местного самоуправления, уполномоченного издавать муниципальный правовой акт, проект которого рассматривается;

– соответствие положений проекта нормам Конституции, федеральному и региональному законодательству, уставу муниципального образования и другим муниципальным правовым актам большей юридической силы, принятым по данному вопросу;

– оценка эффективности положений проекта с учетом специфики той сферы общественных отношений, на урегулирование которой направлен данный проект (усиление социальной направленности, снижение налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты, обеспечение прозрачности бюджета и бюджетных процедур, повышение эффективности использования муниципального имущества и т.д.)

– соответствие проектируемых анализируемым проектом расходов бюджета расходам, утвержденным решением о бюджете на соответствующий год и плановый период;

– соответствие действующему законодательству Российской Федерации норм и нормативов, которые послужили основой для формирования объема расходов;

– оценка возможных последствий действия будущего муниципального правового акта: оценка возможной дополнительной нагрузки на бюджет, которая может возникнуть в случае принятия проекта, соответствие материальных, финансовых и других ресурсов, необходимых для реализации положений рассматриваемого муниципального правового акта, ожидаемым результатам.

3.12. В ходе проведения экспертизы оценивается логичность проекта муниципального правового акта, которая предполагает последовательность, непротиворечивость правовых норм. Нормы, из которых построен муниципальный правовой акт, должны располагаться в той последовательности, которая обеспечивает логическое развитие, раскрытие цели, которой он посвящен. Правовая цель муниципального правового акта должна четко прослеживаться из его содержания, при возможности необходимо проверить отсутствие непоследовательных, декларативных норм, норм, регулирующих правоотношения, не относящиеся к изначальной цели муниципального правового акта, необоснованного применения отсылочных норм.

3.13. При анализе конкретных норм проекта правового акта должны быть проанализированы смысл и содержание нормы, а также возможные последствия ее применения. Нормы, содержащиеся в муниципальном правовом акте, должны быть взаимообусловлены и достаточны для реализации цели проекта, при возможности необходимо проверить наличие неурегулированных вопросов (правовых пробелов), либо излишней детализированности.

4. Оформление результатов экспертизы проектов муниципальных правовых актов

4.1. По результатам проведения экспертизы составляется заключение Контрольно-счетной палаты на проект муниципального правового акта.

4.2. Заключение состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

4.3. Во вводной части заключения указываются: наименование проекта, по которому проводится экспертиза, реквизиты документов, на основании и с учетом которых проведена экспертиза, предмет регулирования проекта муниципального правового акта. Во вводной части заключения могут указываться эксперты, чьи материалы были учтены при подготовке заключения.

4.4. В описательной и мотивировочной части заключения отражаются следующие сведения:

– соответствие предмета регулирования проекта муниципального правового акта вопросам местного значения и полномочиям органов местного самоуправления;

– соответствие положений проекта Конституции Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Астраханской области, муниципальным правовым актам;

– обоснованность заявленных финансовых последствий принятия проекта муниципального правового акта;

– отсутствие внутренних противоречий, несогласованностей, дублирования норм, пробелов в регулировании;

– прочие суждения и оценки по результатам экспертизы, замечания к проекту в целом и к его отдельным частям (статьям, пунктам, подпунктам);

– предложения, рекомендации по проекту в целом и его отдельным частям (статьям, пунктам, подпунктам);

– иная необходимая, по мнению ответственного исполнителя, информация (анализ проекта, нормативно-правовой базы, вопросов, касающихся предмета регулирования проекта, ссылки на законы, нормативные правовые акты, на иные заключения Контрольно-счетной палаты, документы, материалы, используемые при подготовке заключения, установленные факты, обстоятельства, выводы и др.);

– все суждения и оценки, отраженные в заключении, должны быть мотивированы, приведены аргументы, обосновывающие те или иные замечания к проекту, при возможности должны быть указаны ссылки на действующее законодательство и положения нормативных правовых актов.

4.5. В резолютивной части выражается мнение о необходимости отклонения проекта или рассмотрения изложенных замечаний и предложений, внесения изменений в проект, либо информация об отсутствии замечаний и предложений по результатам экспертизы.

4.6. В срок, указанный в резолюции, подготовленное заключение и материалы по рассмотренному перечню вопросов представляются ответственным исполнителем председателю Контрольно-счетной палаты, который осуществляет контроль результатов проведенной экспертизы и проверку подготовленного заключения.

4.7. Заключение подписывается председателем Контрольно-счетной палаты, в случае временного отсутствия председателя Контрольно-счетной палаты лицом его замещающим.

4.8. Информация о результатах проведенной экспертизы направляется в Городскую Думу МО «Городской округ город Астрахань».

4.9. Результаты экспертиз используются при осуществлении предварительного, оперативного и последующего контроля за исполнением местного бюджета.

ОТЧЕТ

О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ:

«Ревизия финансово-хозяйственной деятельности МБОУ г.  Астрахани «СОШ № 33»

(наименование контрольного мероприятия)

(далее – мероприятие)

1. Основание для проведения мероприятия: план работы КСП МО «Городской округ город Астрахань»
2. Предмет мероприятия: денежные средства бюджета МО «Городской округ город Астрахань»
3. Цель мероприятия: проверка эффективности расходования денежных средств бюджета МО «Городской округ город Астрахань»
4. Задачи мероприятия: проверка финансово-хозяйственной деятельности, выполнение субъектом проверки законов Российской Федерации, нормативных и правовых актов, ведомственных приказов и распоряжений, направленных на целевое и эффективное использование средств местного бюджета, муниципальной собственности, экономное использование материальных, финансовых и трудовых ресурсов, правильность постановки бухгалтерского учета, состояние внутреннего контроля
5. Объект финансового контроля (объекты встречных проверок (при наличии   таковых): МБОУ г. Астрахани «СОШ № 33»
6. Срок проведения мероприятия: с 04.09.2024 по 04.10.2024
7. Проверяемый период деятельности: 2023 год
8. Участники мероприятия: заместитель председателя КСП МО «Городской округ город Астрахань»
9. Краткая характеристика деятельности объекта финансового контроля:

Муниципальное     бюджетное      общеобразовательное        учреждение г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 33 им. Н.А. Мордовиной» создано для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Целями образовательной деятельности учреждения являются:

- формирование обще культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптации к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ;

- воспитание у обучающихся гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни;

- создание условий для реализации гарантированного права на получение общедоступного и бесплатного общего образования, осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Учредителем Образовательной организации является муниципальное образование «Городской округ город Астрахань».

Функции и полномочия учредителя Образовательной организации осуществляет управление образования администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Местонахождение Образовательной организации, юридический адрес: 414057, г. Астрахань, ул. Звездная 15а;

Фактический адрес учреждения:

414057 г. Астрахань, улица Звездная 15а;

414057 г. Астрахань, улица Звездная 21а;

414057 г. Астрахань, улица Космонавтов 4/4.

Результаты контрольного мероприятия: при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности МБОУ г. Астрахани «СОШ № 33» за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 установлено:

• необоснованная выплата за счет средств субсидии на выполнение муниципального заказа работнику Карпуниной И.А. за оформление полисов вновь прибывшим сотрудникам в сумме 1 500,0руб.;
• нарушение Федерального закона от 28.12.2013 № 421 –ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» (с изм., вступившими в силу с 01.01.2014), выразившееся в заключение договоров гражданско-правового характера, фактически регулирующие трудовые отношения между работником и работодателем;
• нарушение ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ (с изм. и доп.) «О бухгалтерском учете», имущество в сумме 3 239 561,60руб. не   отражено в учете учреждения;
• по состоянию на 01.01.2024 на балансе учреждения особо ценное имущество, приобретенное в 2023году на общую сумму 2 899 288,59руб.  по итогам отчетного периода соответствующий отдельной группе статус ОС «особо ценного имущества» не получило, не были оформлены соответствующие распорядительные акты;
• списание строительных материалов, используемых для ремонтных работ, производимых собственными силами (работниками КОЗ), производилось в проверяемом периоде не своевременно;
• выборочной инвентаризацией на основании приказа от 23.09.2024 №16 установлены излишки материальных ценностей и продуктов на складе учреждения.  По результатам проверки излишки отражены в бухгалтерском учете в качестве прочих доходов (внереализационные доходы);
• в соответствии с п.17 ст.30 Закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 21.11.2022) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) уточнение показателей муниципального задания в конце текущего периода учреждением не производилось и возврат средств в нарушение действующего законодательства при исполненном муниципальном задании не в полном объеме не производился.

ОТЧЕТ

О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ:

«Ревизия финансово-хозяйственной деятельности МБОУ г.  Астрахани «СОШ № 30»

(наименование контрольного мероприятия)

(далее – мероприятие)

1. Основание для проведения мероприятия: план работы КСП МО «Городской округ город Астрахань»
2. Предмет мероприятия: денежные средства бюджета МО «Городской округ город Астрахань»
3. Цель мероприятия: проверка эффективности расходования денежных средств бюджета МО «Городской округ город Астрахань»
4. Задачи мероприятия: проверка финансово-хозяйственной деятельности, выполнение субъектом проверки законов Российской Федерации, нормативных и правовых актов, ведомственных приказов и распоряжений, направленных на целевое и эффективное использование средств местного бюджета, муниципальной собственности, экономное использование материальных, финансовых и трудовых ресурсов, правильность постановки бухгалтерского учета, состояние внутреннего контроля
5. Объект финансового контроля (объекты встречных проверок (при наличии   таковых): МБОУ г. Астрахани «СОШ № 30»
6. Срок проведения мероприятия: с 01.10.2024 по 15.10.2024
7. Проверяемый период деятельности: 2023 год
8. Участники мероприятия: аудитор КСП МО «Городской округ город Астрахань»
9. Краткая характеристика деятельности объекта финансового контроля:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г.Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 30» » (далее по тексту  - Образовательная организация) создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования и является образовательной организацией г. Астрахани, реализующей основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Целями образовательной деятельности Образовательной организации являются:

- формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ;

- воспитание у обучающихся гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни;

- создание условий для реализации гарантированного права на получение общедоступного и бесплатного образования, осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Учредителем Образовательной организации является муниципальное образование «Городской округ город Астрахань».

Функции и полномочия учредителя Образовательной организации осуществляет управление образования администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Местонахождение Образовательной организации.

Юридический адрес: 414000, Астраханская область, г. Астрахань, ул. Советской Милиции, д. 5. Юридический адрес соответствует фактическому местонахождению.

Сокращенное   наименование Образовательной   организации - МБОУ г. Астрахани «СОШ № 30».

Результаты контрольного мероприятия: при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности МБОУ г. Астрахани «СОШ № 30» за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 установлено:

• неправомерно за счет бюджетных средств осуществлялась доплата в размере 1 500 руб.  за выполнение обязанностей руководителя первичной профсоюзной организации. Общая сумма выплат за проверяемый период составила 15 228,89 руб.
• неправомерно за счет бюджетных средств осуществлялась доплата "за выполнение работ, не входящих в круг основных должностных обязанностей", связанных с наладкой и ремонтом оргтехники, общая сумма за весь проверяемый период составила 248 571,43 руб. Так как доплаты за расширение зон обслуживания и увеличение объёма работы применяются только при наличии свободных вакансий или временно отсутствующего работника согласно штатному расписанию. А в представленных к проверке штатных расписаниях на 01.01.2023, на 01.06.2023 и на 01.09.2023 должность «Системный администратор информационно-коммуникационных систем» не предусмотрена.
• в  2023  году  в  рамках   проведенного    текущего  ремонта   в   МБОУ г. Астрахани «СОШ № 30» хозяйственным способом (собственными силами) списание строительных материалов в сумме 158 487,91 руб. оформлялось только Актом о списании материальных запасов (ф. 0504230).

Однако для обоснования проведения ремонта, а также объема осуществленных затрат, в том числе списанных материальных ценностей, учреждению необходимо оформить соответствующие документы с содержанием обязательных реквизитов, перечисленных в ч. 2 ст. 9 Закона № 402-ФЗ, п. 25 СГС «Концептуальные основы», закрепив их в рамках формирования учетной политики.

• в    нарушение   п.2.   ст.295   ГК   РФ, пп.4.10.   п.4.   Устава    МБОУ г. Астрахани «СОШ № 30» без согласия собственника Образовательная организация заключила договора аренды нежилого помещения.
• не соблюдаются условия заключенных контрактов по оплате за поставку товара, а также не соблюдаются сроки поставки товара.

ОТЧЕТ

О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ:

«Ревизия финансово-хозяйственной деятельности МБОУ г. Астрахани «СОШ № 12»

(наименование контрольного мероприятия)

(далее – мероприятие)

1. Основание для проведения мероприятия: план работы КСП МО «Городской округ город Астрахань»
2. Предмет мероприятия: денежные средства бюджета МО «Городской округ город Астрахань»
3. Цель мероприятия: проверка эффективности расходования денежных средств бюджета МО «Городской округ город Астрахань»
4. Задачи мероприятия: проверка финансово-хозяйственной деятельности, выполнение субъектом проверки законов Российской Федерации, нормативных и правовых актов, ведомственных приказов и распоряжений, направленных на целевое и эффективное использование средств местного бюджета, муниципальной собственности, экономное использование материальных, финансовых и трудовых ресурсов, правильность постановки бухгалтерского учета, состояние внутреннего контроля
5. Объект финансового контроля (объекты встречных проверок (при наличии   таковых): МБОУ г. Астрахани «СОШ № 12»
6. Срок проведения мероприятия: с 02.09.2024 по 24.09.2024
7. Проверяемый период деятельности: 2023 год
8. Участники мероприятия: аудитор КСП МО «Городской округ город Астрахань»
9. Краткая характеристика деятельности объекта финансового контроля:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г.Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 12» » (далее по тексту  - Образовательная организация) создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования и является образовательной организацией г. Астрахани, реализующей основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Целями образовательной деятельности Образовательной организации являются:

-  формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ;

-  воспитание у обучающихся гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни;

-   создание условий для реализации гарантированного права на получение общедоступного и бесплатного образования, осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Учредителем Образовательной организации является муниципальное образование «Городской округ город Астрахань».

Функции и полномочия учредителя Образовательной организации осуществляет управление образования администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Местонахождение Образовательной организации.

Юридический адрес: 414004, Астраханская область, г. Астрахань, ул. В.Барсовой, д. 8, кор.1. Юридический адрес соответствует фактическому местонахождению.

Результаты контрольного мероприятия: при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности МБОУ г. Астрахани «СОШ № 12» за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 установлено:

• неправомерно за счет бюджетных средств осуществлялась доплата 30% от оклада за выполнение обязанностей руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации.  Общая сумма выплат за проверяемый период составила 48 822,97 руб.